Изменения в охране труда в 2024 году

Изменения в охране труда, начатые еще в 2021, продолжатся и в 2024 году. Они коснутся каждого работодателя, так как затронут базовые направления, такие как медосмотры, специальную оценку, расследование несчастных случаев, а также государственную экспертизу условий труда. Специалистам по ОТ придется учитывать каждое новые изменения в ежедневной работе.

1.   Обзор изменений по охране труда в 2024 году.

 Изменения в законодательстве по охране труда, начатые в 2021 году и происходящие в настоящее время, направлены на формирование риск-ориентированной политики в области охраны труда, нацеленной на повышение мотивации работников не только соблюдать требования безопасности, но быть вовлеченным в процессы управления охраной труда. 2024 год будет таким же сложным в этот переходный период, и специалистам по ОТ придется учитывать новые изменения в работе, которые коснутся каждого работодателя без исключения.

Перспективная модель нормативного регулирования в сфере охраны труда ставит перед собой две основные цели:

·       снижение травматизма в организациях;

·       сохранение здоровья работников и регулирующей нагрузки на работодателя.

Для решения этих непростых задач Минтруд предлагает внести поправки в нормы Трудового кодекса о государственной экспертизе условий труда, обязанностях работодателя в области охраны труда, расследовании несчастных случаев.

➤ Изменения по охране труда в ТК РФ. На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Федерального закона, ID проекта 02/04/01-23/00135026. Документ подготовил Минтруд еще 10 февраля 2023 года, но планируется, что он вступит в силу с 1 сентября 2024 года.

В 2024 году нас ожидают изменения в порядке обучения и повышения квалификации сотрудников подразделений, осуществляющих проведение государственной экспертизы условий труда. Такие подразделения будут организованы в субъектах РФ и в федеральных органах исполнительной власти. Работники таких подразделений должны будут проходить обучение и повышение квалификации в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и в порядке, установленном в статье 219 ТК РФ, а это — обучение по охране труда по Постановлению Правительства от 24.12.2021 № 2464.

Законодательство в 2024 году обязует главных государственных инспекторов труда проводить расследование сокрытых работодателем НС, в том числе и при получении извещения по установленной форме, направленного работодателем (его представителем) в соответствии с частью шестой статьи 228.1 ТК РФ (по новой нумерации).

➤ Изменение в СОУТ в 2024 году.  Меняется порядок проведения СОУТ — специальной оценки условий труда. Проект приказа с ID 02/08/10-22/00132536 не отменяет какие-либо обязанности, запреты и ограничения, а лишь уточняет уже имеющиеся требования к процедурам и порядку проведения спецоценки.

➤ Изменения в порядке медосмотров в 2024 году. Ожидается вступление в силу нового порядка медицинских осмотров — предварительных и периодических. Если на предварительном медосмотре врач-психиатр установит, что у поступающего на работу есть психические расстройства, медицинская комиссия направит такого соискателя на обязательное психиатрическое освидетельствование.

Сводная таблица изменений в охране труда в 2024 году

2.     Новая методика проведения спецоценки: что изменится

Какой НПА регулирует?  Проект приказа Минтруда 02/08/10-22/00132536 «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Что меняется? Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» действовал почти девять лет. С 1 апреля 2024 года его планируют отменить. С этого моменты вступит в силу новый приказ Минтруда.

Минтруд считает, что обновление Методики и Классификатора нужны для того, чтобы привести нормативные документы в соответствие с изменениями санитарно-эпидемиологического законодательства в части, касающейся нормирования условий труда. Вступление в силу проекта приказа должно повысить качество и достоверность результатов СОУТ, что приведет к улучшению социальной защиты работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Важно! Проект приказа Минтруда 02/08/10-22/00132536 не отменяет какие-либо обязанности, запреты и ограничения, а лишь уточняет уже имеющиеся требования к процедурам и порядку проведения специальной оценки условий труда.

В проекте приказа Минтруда, который предположительно 1 марта 2024 года вступит в силу, будут утверждены новые документы по проведению СОУТ:

• Методика проведения специальной оценки условий труда (приложение № 1 к проекту приказа);
• Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов (приложение № 2 к проекту приказа);
• Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда (приложение № 3 к проекту приказа);
• Инструкция по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда (приложение № 4 к проекту приказа).

Как подготовиться специалисту по охране труда. 

В первую очередь рекомендуется внимательно изучить проект НПА по ID проекта 02/08/10-22/00132536. Посмотрите, что конкретно изменилось в методике, как по инструкции будут заполнять форму отчета о СОУТ. Помните, чтобы спецоценка прошла объективно, прозрачно для работников, нужно изучать документы, которые характеризуют ваши технологические процессы, используемые на рабочем месте производственное оборудование, материалы и сырье.

Необходимо уделить внимание переработке должностных инструкций ответственными лицами. Они должны регламентировать обязанности работника, занятого на конкретном рабочем месте.

Внимательно просмотреть новый классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов. Учесть, что неотъемлемой частью СОУТ является обследование рабочего места экспертом. Иногда просто помытые окна в кабине крана или экскаватора могут повлиять на результаты замеров.

Обязательно проведите ознакомление работников с их правами и обязанностями при проведении СОУТ. Их предложения  по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов обязательно учитывают при проведении СОУТ. Если работник не будет знать своих прав, не будет влиять на результаты СОУТ, а затем не будет с ними согласен, работодателя ждут большие проблемы.

3.     Новый порядок организации предварительных и периодических медосмотров

Какой НПА регулирует?  Проект приказа Минздрава 02/08/07-23/00139809 «Об утверждении Порядка проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, их периодичности, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры».

Что меняется?  Проектом приказа Минздрава будут утверждены:

• порядок проведения предварительных (при поступлении на работу)
  ‎и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, их периодичность, согласно приложению № 1;
• перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ
  ‎с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, согласно приложению № 2.

В проекте есть еще одно важное приложение, в котором указаны периодичность проведения предварительных медосмотров при поступлении на работу, а также периодических ‎медицинских осмотров.

Планируется, что как только новый приказ Минздрава вступит в силу, привычный нам приказ Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н утратит свое действие. Происходит это из-за того, что изменилось законодательство в области безопасности дорожного движения, произошла цифровизация медицинских учреждений и стала обязательной система ЕГИСЗ, в которой будут регистрироваться результаты медосмотров для медицинских организаций, входящих в систему государственного здравоохранения, в рамках обязательного медицинского страхования.

В новом порядке проведение медосмотров указано, что если у соискателя при проведении медосмотра будут выявлены психические расстройства, психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, или их признаков, его направят для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Такое освидетельствование проводится за счет инициирующей стороны, а не за счет соискателя. То же самое и с работником, который трудится в компании и проходит периодический медосмотр: если он был здоров физически и психически, но у психиатра есть сомнения, медосмотр затянется на время прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. За счет ОМС его не проводят.

Кстати, об ОМС. Полис ДМС или ОМС больше указывать не нужно. Номер медицинского страхового полиса обязательного и (или) добровольного медицинского страхования обязательно указывать только при оплате медицинского осмотра за счет средств обязательного медицинского страхования. Если же за медосмотр платит сам работодатель, то и полис указывать не требуется.

Еще одно важное изменение — направления на медосмотр можно будет вести не на бумаге, а в электронной форме, при этом работник и уполномоченный от работодателя будут подписывать его не простой, а усиленной квалифицированной электронной подписью.

По итогам медосмотра сведения о результатах медкомиссия публикуется в ЕГИСЗ в течение одного рабочего дня со дня формирования медицинского документа согласно Приказу Минздрава России от 7 сентября 2020 г. № 947н. Время сократилось в пять раз. Вот такое ускорение задал Минздрав своим подведомственным учреждениям.

Как подготовиться специалисту по охране труда. В первую очередь досконально изучите документ. Посмотрите, с какой периодичностью придется направлять на медосмотры ваших сотрудников с учетом специфики вашей компании. Просмотрите Перечень медицинских противопоказаний по вредным работам. Сообщите об изменениях в порядке медосмотра своим работникам, а также должностным лицам, ответственным за организацию медосмотров, в том числе кадровиков.

Если в Положении о СУОТ также был указан 29н, документ нужно будет актуализировать.

4.     Единая государственная информационная система учета несчастных случаев на производстве (ЕГИС)

Какой НПА регулирует?  Проект Федерального закона от 25.07.2023 № 409465-8 О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации о единой государственной информационной системе учета несчастных случаев на производстве.
Что меняется. Планируется, что с января 2024 года в России запустят Единую государственную информационную систему учета несчастных случаев на производстве (ЕГИС). По мнению Минтруда, она позволит собирать точные и объективные данные о пострадавших и погибших от несчастных случаях во всех отраслях экономики. Оператором системы будет Роструд.

В систему будут вносить:

• данные об организации, на производстве которой произошел несчастный случай;
• информацию о председателе и членах комиссии по расследованию группового несчастного случая на производстве, тяжкого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом;
• копии материалов и расследования и копии актов о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжкого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом;
• СНИЛС пострадавшего в результате несчастного случая на производстве;
• сообщение работодателя (по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего) о последствиях несчастного случая и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Информацию о несчастном случае работодатели будут представлять в Государственную инспекцию труда в Ростовской области. Делать это необходимо, если произошел групповой несчастный случай, тяжкий или со смертельным исходом.

Такая обязанность лежит на всех работодателях, включая:

• все юрлица, независимо от их отнесения к отдельным отраслям экономики, в том числе иностранными, и их обособленными подразделениями;
• международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ;
• семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, и индивидуальные предприниматели, самозанятые, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном страховании начисляются страховые взносы.

Как подготовиться специалисту по охране труда. Специалист по охране труда не может знать, когда у него произойдет тот или иной несчастный случай, поэтому он должен изучить этот законопроект, проследить, когда он вступит в силу, внести изменения в Порядок расследования несчастных случаев, который есть в каждой организации, включить действия работодателя при тяжелом, групповом, смертельном НС еще и оповещение ГИТ для фиксации в ЕГИС.

Другие изменения в охране труда в 2024 году

В Трудовой кодекс планируют внести изменения с 1 сентября 2024 года в части охраны труда. Изменения касаются статей 213, 214 и главы 36.1 ТК.

№1. Государственная экспертиза условий труда. Федеральные исполнительные органы и департаменты по труду теперь сами будут формировать согласно рекомендациям Минтруда структурные подразделения, которые будут проводить государственную экспертизу условий труда. Должностные лица, которые будут проводить государственную экспертизу условий труда, должны обучаться по охране труда и повышать свою квалификацию в соответствии с законом о государственной службе.

№2. Личный кабинет по охране труда. В Трудовой кодекс внесут новую статью 214.3 «Личный кабинет по охране труда работодателя». Минтруд должен определить порядок, дать инструкцию по получению каждым работодателем доступа на портал ЛКОТ, порядок формирования документов, размещаемых на этом портале — деклараций СОУТ, реестров обученных лиц и т.п., в том числе — самопроверки. Сведения в кабинете, подписанные электронной подписью, будут признаваться электронными документами и приравниваться к подписанным документам на бумажных носителях.

Важно! Некоторые специалисты неправильно трактовали этот абзац. Они ошибочно сделали вывод, что теперь можно будет ограничиться записью в реестре о проведении обучения. Нет, подпись работника все еще требуется.

№3. Расследование несчастных случаев. Серьезные изменения ждут главу 36.1 ТК «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев». В Проекте «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» 02/04/01-23/00135026 законодатели прописали, что будут установлены Минтрудом и Минздравом, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений следующие документы:

• схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастном случае;
• форма извещения;
• запроса о состоянии здоровья;
• справки о заключительном диагнозе пострадавшего на производстве.

Обязательным документом, который должен быть в материалах расследования НС, теперь будет является и заключение о причине смерти пострадавшего и о его возможном нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, выданное по запросу работодателя (его уполномоченного представителя)».

Не забудьте, что если работодатель сам не запросит такой документ, то медицинская организация не обязана его выдавать, время уйдет, и невозможно будет установить, был ли работник пьян или в состоянии наркотического опьянения во время несчастного случая.