Постановление Администрации Кашарского района от 03.10.2013 года №829 "Об утверждении муниципальной программы Кашарского района "Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления финансами сельских поселений"

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КАШАРСКОГО  РАЙОНА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03.10.2013   № 829

 

сл. Кашары

 

 

 

Об утверждении муниципальной
 программы Кашарского района «Управление
муниципальными финансами и создание условий
для эффективного управления финансами сельских поселений»

 

В соответствии с постановлением Администрации Кашарского района от 15.08.2013 № 660 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кашарского района» и распоряжения Администрации Кашарского района от 15.08.2013 № 455 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Кашарского района»

П о с т а н о в л я ю:

 

1. Утвердить муниципальную программу Кашарского района «Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления финансами сельских поселений» (далее – Программа) согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений Кашарского района при разработке аналогичных муниципальных программ на 2014-2020 годы учитывать положения Программы.

        3. Контроль за выполнением постановления возложить на заведующего финансовым отделом Администрации Кашарского района Голикова С.Ю.

 

 

 

И.о. Главы Кашарского района                                          А.Н.Ломаков

 

 

 

 

 

 

 

Постановление вносит

финансовый отдел Администрации района

Приложение

к постановлению Администрации

Кашарского района

от 03.10.2013 № 829

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

КАШАРСКОГО РАЙОНА «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ»

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы Кашарского района

«Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления финансами сельских поселений»

 

Наименование программы

управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления финансами сельских поселений

Ответственный    
исполнитель      
программы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Соисполнители программы

отсутствуют

Участники программы

отдел экономики Администрации Кашарского района

Подпрограммы программы

1. Долгосрочное финансовое планирование.

2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.

3. Управление муниципальным долгом Кашарского района.

4. Участие в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

5. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Кашарского района.

6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов сельских поселений.

7. Содействие повышению качества управления финансами сельских поселений.

Программно-      
целевые          
инструменты      
программы     

отсутствуют

 

 

Цели             
программы     

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Кашарского района.

2. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Задачи           
программы     

1. Проведение эффективной бюджетной политики.

2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района.


Целевые          
индикаторы и     
показатели       
программы     

1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.

2. Качество управления финансами Кашарского района, определяемое министерством финансов Ростовской области, степень.

3. Распределение финансовой поддержки бюджетам сельских поселений из областного бюджета и бюджета Кашарского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей.

Этапы и сроки    
реализации       
программы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020                              

Ресурсное обеспечение программы     

объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет – 134593,2 тыс. рублей, в том числе:

 за счет  средств бюджета Кашарского района составляет – 42402,0 тыс. рублей;

 за счет средств областного бюджета – 92191,2тыс. рублей;

   объем бюджетных ассигнований на реализацию программы по годам составляет (тыс. рублей):        

 

год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

18674,4

12657,6

6016,8

2015

19319,8

13255,6

6064,2

2016

19319,8

13255,6

6064,2

2017

19319,8

13255,6

6064,2

2018

19319,8

13255,6

6064,2

2019

19319,8

13255,6

6064,2

2020

19319,8

13255,6

6064,2

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
программы     

1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Кашарского района.

2. Сбалансированность бюджетов сельских поселений Кашарского района и отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов сельских поселений.

 

 

  1. Общая характеристика текущего состояния

сферы реализации муниципальной программы

 

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Кашарском районе непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Кашарского района, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.

Основными результатами реализации бюджетных реформ последних лет стали:

формирование и исполнение  бюджетов Кашарского района и сельских поселений по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам;

внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетного планирования;

использование единого программного продукта для обеспечения бюджетного процесса;

применение программно-целевого метода бюджетного планирования и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством формирования долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлений деятельности, муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

переход на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений;

финансовое обеспечение реформы и развития местного самоуправления.

В 2010-2012 годах в Российской Федерации, Ростовской области и Кашарском районе была проведена реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг.

В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В новом статусе начали осуществлять деятельность 66 бюджетных учреждений. Цель этой реформы – мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.

Актуализированы подходы к распределению сельским поселениям межбюджетных трансфертов, их объем увеличен.

В целях оценки качества управления муниципальными финансами министерство финансов Ростовской области ежегодно проводится мониторинг деятельности муниципальных образований по управлению муниципальными финансами.

В целях оценки качества управления муниципальными финансами министерством финансов Ростовской области ежегодно проводится мониторинг деятельности органов местного самоуправления Ростовской области по управлению общественными финансами. По его результатам Кашарскому району второй год подряд присваивается III степень качества управления муниципальными финансами.

Результатом проведенной работы стало формирование целостной системы управления муниципальными финансами Кашарского района, характеризующейся следующими показателями.

Таблица

 

Основные показатели консолидированного бюджета Кашарского района

 

(тыс. рублей)

Показатель

2009 год

факт

2010 год

факт

2011 год

факт

2012 год

факт

2013 год

план

Доходы

468645,1

452045,2

672759,7

687341,5

795886,2

Расходы

466101,5

454347,7

680368,2

680799,5

816240,5

Профицит (+), дефицит (-)

2543,6

-2302,5

-7608,5

6542,0

-20354,3

Среднедушевой доход (тыс.руб.)

18,5

17,9

26,6

27,2

33,4

 

По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей консолидированного бюджета Кашарского района относительно уровня 2011 года.

Исполнение консолидированного бюджета Кашарского района за
2012 год составило: по доходам 687341,5 тыс. рублей и по расходам 680799,5 тыс. рублей, что на 14581,8 тыс. рублей выше показателей 2011 года по доходам и на 143,3 тыс. рублей – по расходам. По результатам исполнения консолидированного бюджета Кашарского района сложился профицит 6542,0 тыс. рублей.

Среднедушевой бюджетный доход на жителя Кашарского района составил 27,2 тыс. рублей.

Объём собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кашарского района составил 251711,6 тыс. рублей или 36,6 процентов всех поступлений в бюджет Кашарского района. Прирост по сравнению с 2011 годом составил 24610,3 тыс. рублей.

Проведение взвешенной долговой политики, направленной на минимизацию муниципального долга и расходов на его обслуживание позволило обеспечивать низкий уровень долговых обязательств Кашарского района.

В сфере расходов консолидированного бюджета Кашарского района приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели в 2012 году направлено 478557,5 тыс. рублей, что выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,3 процента всех расходов консолидированного бюджета Кашарского района.

В 2013 году плановый объем всех доходов по состоянию на 01.09.2013 составляет 795 886,2 тыс. рублей. В том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) – 144 491,2 тыс. рублей. Их прирост по сравнению с 2012 годом прогнозируется на 6,0 процента.

Объем расходов на 2013 год запланирован в сумме 816 240,5 тыс. рублей и обеспечен доходными источниками с учетом привлечения заимствований.

Доля программных расходов консолидированного бюджета по итогам 2012 года составила 83,2 процента в общих расходах бюджета. За период с 2010 года она выросла более чем на 13 процентов. В 2013 году объем программных расходов запланирован на 83,7 процента всех расходов бюджета.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в совершенствовании и развитии бюджетного процесса за последние годы, дальнейшее его развитие и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами невозможны без принятия действенных мер по решению ряда проблем. В их числе:

обеспечение в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования, муниципального финансового контроля, межбюджетных отношений;

решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;

участие в  единой информационной системе осуществления бюджетного процесса, интегрированной в деятельность всех участников бюджетного процесса.

Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуют дальнейшего развития системы муниципального финансового контроля Кашарского района.

Основными направлениями развития системы муниципального финансового контроля станут:

разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля и главными распорядителями средств бюджета Кашарского района;

реализация финансовым отделом Администрации Кашарского района исключительного полномочия по осуществлению санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверке на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;

осуществление органом внутреннего муниципального финансового контроля (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы в существенной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочных параметров бюджета Кашарского района, в связи с чем муниципальная программа определяет принципиальные тенденции развития муниципальных финансов Кашарского района.

К ним относятся:

сбалансированность бюджета Кашарского района;

наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;

сохранение объема  муниципального долга на экономически безопасном уровне;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новых расходных обязательств;

совершенствование межбюджетных отношений;

развитие системы муниципального контроля.

Основным риском реализации программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита  бюджетов Кашарского района и сельских поселений и, соответственно, муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетной стратегии, муниципальных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.

Для управления финансовыми рисками при реализации муниципальной программы основной мерой правового регулирования станет утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Кашарского района после утверждения аналогичного документа на региональном уровне и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Кашарского района до 2030 года.

Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения в  Кашарском районе, своевременное принятие решений о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Кашарского района.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Кашарского района. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей.

Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета Кашарского района, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только финансового отдела Администрации Кашарского района, осуществляющего организацию составления и исполнения бюджета Кашарского района.

 

  1. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы

 

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих стратегических документах:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;

Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах;

Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;

Стратегии социально-экономического развития Кашарского района на период до 2020 года;

Программе социально-экономического развития Кашарского района на 2013-2016 годы;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период.

Основные цели муниципальной программы:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Кашарского района;

создание условий для эффективного управления муниципальными финансами сельских поселений.

Достижение целей муниципальной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

проведение эффективной бюджетной политики;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений.

Кроме того, на достижение целей муниципальной программы направлены решаемые в составе подпрограмм задачи и основные мероприятия в своей совокупности.

Состав подпрограмм и задач муниципальной программы приведен в ее паспорте.

Паспорта муниципальной программы и ее подпрограмм содержат также описание ожидаемых результатов реализации муниципальной программы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей муниципальной программы.

Муниципальная программа имеет следующие целевые показатели:

1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.

Показатель является комплексным, и его достижение позволит выполнить такие условия, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ Кашарского района, обеспечение долгосрочной сбалансированности, оценку бюджетных рисков.

2. Качество управления финансами Кашарского района, определяемое министерством финансов Ростовской области, степень.

Данный показатель определяет степень качества управления муниципальными финансами и рассчитывается министерством финансов Ростовской области в соответствии с установленным им порядком.

3. Распределение финансовой поддержки местным бюджетам сельских поселений из областного бюджета и бюджета Кашарского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей.

Данный показатель характеризует осуществление предоставления финансовой поддержки местным бюджетам сельских поселений из областного бюджета и бюджета муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в целях сбалансированности местных бюджетов и их устойчивого исполнения.

Особенностью целевых показателей является не только их количественные характеристики, но и качественные, связанные со спецификой муниципальной программы, например, показатели, характеризующие соблюдение бюджетного законодательства.

Значения и методика расчета показателей муниципальной программы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Основные ожидаемые результаты реализации программы.

1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Кашарского района.

Указанный результат будет достигнут за счет обеспечения исполнения расходных обязательств Кашарского района при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Кашарского района, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки эффективности бюджетных расходов.

2. Сбалансированность бюджетов сельских поселений Кашарского района и отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов сельских поселений.

Указанный результат будет достигнут за счет предоставления финансовой поддержки местным бюджетам сельских поселений, как за счет средств областного бюджета так и за счет средств бюджета Кашарского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, стимулирования органов местного самоуправления сельских поселений к наращиванию собственной доходной базы, оказания методологической помощи органам местного самоуправления сельских поселений по финансово-бюджетным вопросам и мониторинга основных параметров бюджетов сельских поселений.

В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

  1. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной
    программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

и мероприятий ведомственных целевых программ

 

Муниципальная программа включает в своем составе 7 подпрограмм:

1. Долгосрочное финансовое планирование.

2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.

3. Управление муниципальным долгом Кашарского района.

4. Участие в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

5. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Кашарского района.

6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов сельских поселений.

7. Содействие повышению качества управления финансами сельских поселений.

Данные подпрограммы выделены исходя из поставленных в муниципальной программе целей и решаемых в ее рамках задач с учетом их обособленности, приоритетности и актуальности.

Муниципальной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

Обобщённая характеристика основных мероприятий муниципальной программы:

1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Кашарского района.

Данная стратегия будет разработана после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Кашарского района до 2030 года.

В настоящее время финансирование данного мероприятия не требуется. Вопрос финансового обеспечения реализации данного мероприятия будет дополнительно рассмотрен после приятия областной бюджетной стратегии до 2030 года.

2. Организация планирования и исполнения  бюджета Кашарского района.

В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная подготовка и внесение на рассмотрение Собрания депутатов Кашарского района проектов решений о бюджете Кашарского района и об отчете об исполнении бюджета Кашарского района.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

3. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления сельских поселений из областного бюджета и бюджета Кашарского района в рамках имеющихся полномочий и методологической помощи по вопросам организации бюджетного процесса.

В рамках данного мероприятия предусматривается оказание финансовой поддержки бюджетам сельских поселений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и необходимой методологической помощи для качественной организации бюджетного процесса.

Финансирование данного мероприятия будет осуществляться в соответствии с подпрограммой 6.

Основные мероприятия муниципальной программы направлены на системное и последовательное достижение целей и эффективную реализацию поставленных задач, прежде всего за счет:

обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кашарского района;

своевременной и качественной подготовки проекта решения Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период;

соблюдения бюджетного законодательства;

создания условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Муниципальной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

  1. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2014-2016 годах будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Кашарского района «О бюджете Кашарского района  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации муниципальной программы составляет – 134593,2 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Кашарского района – 42402,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 92191,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

5. Методика оценки эффективности муниципальной программы

 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов муниципальной программы (целевой параметр – 100 процентов);

2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов бюджета Кашарского района на реализацию муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100 процентов);

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы.

 

Подпрограмма 1 «Долгосрочное финансовое планирование»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Долгосрочное финансовое планирование»

 

Наименование подпрограммы

долгосрочное финансовое планирование

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отдел экономики Администрации Кашарского района

Программно-      
целевые          
инструменты      
подпрограммы     

отсутствуют

Цели             
подпрограммы     

создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости  бюджета Кашарского района

Задачи           
подпрограммы   

1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.

2.  Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы     

1. Объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кашарского района, (тыс. рублей).

2. Доля расходов бюджета Кашарского района, формируемых в рамках муниципальных программ Кашарского района, в общем объёме расходов бюджета Кашарского района, (процент).

 

Этапы и сроки    
реализации       
подпрограммы

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020 

Ресурсное обеспечение подпрограммы     

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего – 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет  средств бюджета Кашарского района составляет – 0,0 тыс. рублей; из средств областного бюджета – 0,0 тыс. рублей. 
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):

 

 

 

 

Год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

-

-

-

2015

-

-

-

2016

-

-

-

2017

-

-

-

2018

-

-

-

2019

-

-

-

2020

-

-

-

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы     

1. Формирование бюджета Кашарского района в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Кашарского района, что обеспечит стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.

2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

 

 

1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации подпрограммы муниципальной программы

 

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития Кашарского района.

Бюджетная политика Кашарского района осуществляется с учетом реализации проводимых реформ на федеральном и  областном уровнях. Бюджетный процесс в Кашарском районе постоянно совершенствуется.

Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования.

В целях решения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 2012 года проект бюджета Кашарского района разрабатывается на трехлетний период.

Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Ростовской области принципов и процедур.

В целях повышения собираемости доходов бюджета Кашарского района приняты постановление Администрации Кашарского района от 10.05.2012 №334.1 «Об утверждении плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Кашарского района и повышению эффективности  налогового администрирования на 2012-2014 годы» и постановление Администрации Кашарского района от 19.04.2012 №286.1 «Об утверждении Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет Кашарского района на 2012-2014 годы».

  Стратегией социально-экономического развития Кашарского района до 2020 года определены основные подходы к реализации долгосрочных приоритетов бюджетной и налоговой политики Кашарского района.

Долгосрочное финансовое планирование будет осуществляться с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кашарского района и на основе бюджетной стратегии Кашарского района на период до 2030 года.

Основными инструментами достижения целей муниципальной политики Кашарского района в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кашарского района на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут муниципальные программы Кашарского района. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Долгосрочная бюджетная стратегия будет представлять собой документ, включающий долгосрочный прогноз параметров бюджета Кашарского района, прогноз основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ Кашарского района.

Разработка бюджетной стратегии будет осуществлена после утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кашарского района до 2030 года и на основе утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области до 2030 года.

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

 уточнение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кашарского района в связи с неблагоприятными условиями развития экономики  Российской Федерации, Ростовской области и Кашарского района в целом;

изменения на федеральном и областном уровнях законодательных норм, результат принятия которых окажет влияние на уменьшение доходной части  бюджета Кашарского района и в целом бюджета района.

Данные риски могут оказать негативное воздействие на уровень эффективности управления муниципальными финансами и исполнение доходной части бюджета Кашарского района.

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

 - проведение мониторинга и анализа поступлений основных доходных источников в бюджет Кашарского района;

- обеспечение приоритизации структуры расходов бюджета Кашарского района.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
 основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы муниципальной программы

 

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

Целью подпрограммы является создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Кашарского района.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо проведение ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств органов местного самоуправления, выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Этому будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Кашарского района, формирование и исполнение бюджета Кашарского района на основе муниципальных программ Кашарского района, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.

2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.

Муниципальная налоговая политика будет направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:

совершенствования муниципальной правовой базы по вопросам налогообложения;

совершенствования имущественного налогообложения;

мониторинга уровня собираемости налогов;

реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в соответствии с муниципальными правовыми актами Кашарского района.

В рамках выполнения поставленной задачи по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет обеспечено:

формирование «программного» бюджета на основе муниципальных программ Кашарского района. Проведение оценки бюджетной эффективности реализации муниципальных программ с последующей оптимизацией расходов  бюджета Кашарского района;

 планирование расходов бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период исключительно на основе бюджетных правил;

оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы Кашарского района, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений Кашарского района;

активное использование механизмов муниципально-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач;

- формирование  задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ будет установлен Правительством Российской Федерации.

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.
            1. Объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кашарского района, (тыс. рублей).

Данный показатель (индикатор) измеряется в тысячах рублях и определяет объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кашарского района, фактически поступивших (прогнозируемых к поступлению) за определённый период времени.

Базой для определения показателя (индикатора) является отчёт об исполнении консолидированного бюджета Кашарского района.

2. Доля расходов бюджета Кашарского района, формируемых в рамках муниципальных программ Кашарского района, в общем объеме расходов  бюджета Кашарского района, (процент).

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет объем расходов, формируемых в рамках муниципальных программ, по отношению к общему объему расходов бюджета Кашарского района.

Базой для расчета является отчет об исполнении консолидированного бюджета  Кашарского района.

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:

1. Формирование бюджета Кашарского района в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Кашарского района, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.

Долгосрочное финансовое планирование обеспечит возможность оценить необходимые ресурсы для реализации приоритетных задач и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повысит обоснованность принимаемых решений, даст возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

  1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

  1. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

В рамках подпрограммы реализуются три основных мероприятия
(приложение № 2 к муниципальной программе):

1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Кашарского района и снижением недоимки.

В рамках данного мероприятия продолжится работа по улучшению значений показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Обеспечению эффективного администрирования доходов бюджета Кашарского района будет способствовать закрепление функций контроля поступления доходов в бюджет района за органами местного самоуправления Кашарского района.

В целях повышения эффективности поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки в консолидированный бюджет Кашарского района продолжится реализация Плана мероприятий Администрации Кашарского района по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в консолидированный бюджет Кашарского района.

Будет продолжена реализация Плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Кашарского района и повышению эффективности налогового администрирования.

Продолжится систематическое проведение заседаний Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами Кашарского района.

Продолжится оценка эффективности налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами Кашарского района. В соответствии с установленным Администрацией Кашарского района порядком оценки эффективности налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами Кашарского района о налогах, местные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на предмет их бюджетной и социальной эффективности. При низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в Собрание депутатов Кашарского района вносится проект решения Собрания депутатов Кашарского района, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.

По результатам проведенной оценки по итогам 2011 и 2012 годов льготы бюджетом Кашарского района не предоставляются, льготы предоставляемые бюджетами сельских поселений Кашарского района имели высокую бюджетную и (или) социальную эффективность, что подтверждает эффективность принимаемых мер муниципального налогового стимулирования.

В дальнейшем планируется проведение оценки эффективности на основе показателей востребованности и применимости налоговой льготы.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

3. Формирование расходов бюджета Кашарского района в соответствии с муниципальными программами.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения бюджета Кашарского района.

Для этого в рамках основного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:

переход с 2014 года к новому порядку составления бюджета Кашарского района на основе программного подхода;

применение программной бюджетной классификации;

включение ассигнований бюджета Кашарского района в проекты  муниципальных программ Кашарского района по принятым решениям об их выделении на новые расходные обязательства только с учетом возможностей оптимизации действующих расходных обязательств.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

  1. Информация по ресурсному обеспечению
     подпрограммы муниципальной программы

 

Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.

 

Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое
обеспечение и организация бюджетного процесса»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Нормативно-методическое
обеспечение и организация бюджетного процесса»

 

Наименование подпрограммы

нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют

Программно-      
целевые          
инструменты      
подпрограммы     

отсутствуют

Цели              
подпрограммы     

нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения бюджета Кашарского района, формирование бюджетной отчетности.                                     

Задачи           
подпрограммы     

  1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
  2. Совершенствование составления и организации исполнения бюджета Кашарского района.
  3. Формирование резервного фонда Администрации Кашарского района

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы     

исполнение расходных обязательств бюджета Кашарского района, (процент).

Этапы и сроки    
реализации       
подпрограммы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020                              

Ресурсное обеспечение подпрограммы     

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего – 42402,0 тыс. рублей, из них средства  бюджета Кашарского района  составляют 42402,0 тыс. рублей, средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;                
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):  

 

год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

6016,8

-

6016,8

2015

6064,2

-

6064,2

2016

6064,2

-

6064,2

2017

6064,2

-

6064,2

2018

6064,2

-

6064,2

2019

6064,2

-

6064,2

2020

6064,2

-

6064,2

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы     

  1. Разработка и внесение в Собрание депутатов Кашарского района в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов решений о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и на плановый период и об отчете об исполнении бюджета Кашарского района.
  2. Качественная организация исполнения бюджета Кашарского района.

 

1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы муниципальной программы

 

Финансовый отдел Администрации Кашарского района в рамках своей деятельности осуществляет нормативное правовое обеспечение и организует бюджетный процесс в Кашарском районе.

К настоящему времени в Кашарском районе сформирована нормативная правовая база в сфере организации бюджетного процесса.

Приняты базовые решения Собрания депутатов Кашарского района, регламентирующие бюджетный процесс:

о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кашарский район»;

о  порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений;

о предоставлении средств бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений на возвратной основе;

о предоставлении муниципальных гарантий Кашарского района.

Важным этапом в нормативном правовом регулировании бюджетного процесса стало принятие в 2007 году новой редакции решения Собрания депутатов Кашарского района «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кашарский район»», создавшего основу для перехода к трехлетнему бюджетному планированию.

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Кашарского района с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.

Следующим наиболее значимым этапом в развитии бюджетного процесса и в целом муниципального управления в Кашарском районе было внесение в 2013 году изменений в решение Собрания депутатов Кашарского района от 30.07.2007 № 204 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кашарский район»», создавших условия для формирования и реализации муниципальных программ Кашарского района.

Муниципальные программы будут являться инструментом выработки и реализации муниципальной политики на долгосрочную перспективу, позволят увязать стратегическое и бюджетное планирование, что в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели – улучшению условий жизни населения Кашарского района.

На постоянной основе обеспечивается своевременное принятие решения Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района. В этих целях ежегодно разрабатывается муниципальный правовой акт Администрации Кашарского района об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития и составления проекта решения Собрания  депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на предстоящий период, а также определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Кашарского района.

Своевременная и качественная подготовка проекта решения о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения бюджета Кашарского района и формирование бюджетной отчетности являются надежным обеспечением исполнения расходных обязательств Кашарского района, позволяют оценить степень их исполнения, повысить прозрачность бюджетной системы Кашарского района, а также обеспечить подотчетность деятельности органов местного самоуправления Кашарского района.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены:

методика расчета планового объема бюджетных ассигнований  бюджета Кашарского района;

порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Кашарского района и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Кашарского района (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Кашарского района);

порядок исполнения бюджета Кашарского района по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Кашарского района и порядок составления и ведения кассового плана бюджета Кашарского района;

порядок ведения реестра расходных обязательств Кашарского района;

порядок применения бюджетной классификации;

порядок ведения Муниципальной долговой книги Кашарского района и представления информации о долговых обязательствах сельских поселений;

порядок осуществления анализа финансового состояния претендента на получение муниципальной гарантии Кашарского района и оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;

порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Кашарского района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Кашарского района, главных администраторов доходов бюджета Кашарского района;

порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Кашарского района;

порядок завершения операций по исполнению бюджета Кашарского района в текущем финансовом году.

Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений. В частности, принято 6 постановлений Администрации Кашарского района, а также приняты приказы финансового отдела Администрации Кашарского района, нормативные правовые акты органов местного самоуправления Кашарского района, касающиеся порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений.

Реализация бюджетного процесса на основании муниципальных программ потребует повышения инициативы и ответственности органов местного самоуправления Кашарского района.

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов в случае изменения федерального и областного законодательства.

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

несоблюдение порядка и сроков подготовки проектов решений Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Кашарского района.

Непрерывное совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации, Ростовской области, необходимость дальнейшего развития нормативного обеспечения бюджетного процесса Кашарского района, новые задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, предопределяют необходимость реализации подпрограммы.

В целях нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса подпрограммой предусматривается ряд мер, направленных на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, качественную организацию бюджетного процесса.

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

проведение анализа действующего бюджетного законодательства в части полноты отражения в нормативных правовых актах Кашарского района положений бюджетного процесса;

недопущение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;

контроль порядка и сроков подготовки проектов решений Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Кашарского района;

обеспечение исполнения бюджета Кашарского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

 

  1. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
 реализации подпрограммы муниципальной программы

 

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Кашарского района при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.

Основными целями подпрограммы являются нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта решения Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения бюджета Кашарского района, формирование бюджетной отчетности.

Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Собрание депутатов Кашарского района в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения  бюджета Кашарского района, утверждение решением Собранием депутатов Кашарского района отчета об исполнении бюджета Кашарского района.

 Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.

2. Совершенствование составления и организации исполнения бюджета Кашарского района.

3. Формирование резервного фонда Администрации Кашарского района.

Планируемым показателем по итогам реализации подпрограммы является исполнение расходных обязательств бюджета Кашарского района, (процент).

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств бюджета Кашарского района по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Исполнение расходных обязательств бюджета Кашарского района в период реализации указанной программы должно составлять не менее 95 процентов.

Ответственность  за  достижение  целевого показателя несут главные распорядители средств бюджета Кашарского района,  за  его  сбор – финансовый отдел Администрации Кашарского района.

Значения и методика расчёта показателя подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:

  1. Разработка и внесение в Собрание депутатов Кашарского района в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов решений Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении  бюджета Кашарского района.
  2. Качественная организация исполнения бюджета Кашарского района.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

В рамках подпрограммы реализуются четыре основных мероприятия (приложение № 2 к муниципальной программе):

  1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса.

В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная разработка нормативных правовых актов Кашарского района в части совершенствования бюджетного процесса.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

  1. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Кашарского района.

В рамках мероприятия предусматривается формирование резервного фонда Администрации Кашарского района и своевременное предоставление бюджетных средств по решениям Администрации Кашарского района для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов бюджета Кашарского района в процессе формирования проекта решения Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период.

Данное мероприятие предполагает планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Кашарского района в объеме, не превышающем 3 процента общего объема расходов бюджета Кашарского района.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

  1. Обеспечение деятельности финансового отдела Администрации Кашарского района.

В рамках мероприятия предусматривается обеспечение деятельности финансового отдела Администрации Кашарского района в соответствии с возложенными на него функциями в рамках реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления финансами сельских поселений».

 Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Кашарского района на управление и руководство аппаратом финансового отдела Администрации Кашарского района.

  1. Организация планирования и исполнения расходов бюджета Кашарского района.

В рамках реализации данного мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на основании утвержденной финансовым отделом Администрации Кашарского района методики, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также при соблюдении установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах оптимизации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

В целях своевременной и качественной подготовки проекта бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период финансовый отдел Администрации Кашарского района:

составляет проект показателей расходов бюджета Кашарского района;

ведет реестр расходных обязательств Кашарского района;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств бюджета Кашарского района при подготовке проекта  бюджета Кашарского района;

доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Кашарского района.

Результатом реализации данного мероприятия является мониторинг информации о ходе исполнения бюджета Кашарского района на основе аналитической системы основных показателей исполнения, который служит инструментом для принятия муниципальных управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления муниципальными финансами.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении  бюджета Кашарского района позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетного сектора.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

4. Информация по ресурсному обеспечению

        подпрограммы муниципальной программы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Кашарского района «О бюджете Кашарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации подпрограммы за весь период ее реализации составляет – 42042,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Кашарского района 42042,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

Подпрограмма 3 «Управление муниципальным долгом Кашарского района»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Управление муниципальным долгом Кашарского района»

 

Наименование подпрограммы

управление муниципальным долгом Кашарского района

Ответственный исполнитель подпрограммы    

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют                     

Программно - целевые          
инструменты подпрограммы     

отсутствуют                      

Цели подпрограммы     

эффективное  управление муниципальным долгом Кашарского района                                          

Задачи           
подпрограммы     

1. Достижение экономически обоснованного объема муниципального долга Кашарского района.

2. Минимизация стоимости заимствований.

3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям.

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы     

1. Отношение объема муниципального долга Кашарского района к общему годовому объему доходов бюджета Кашарского района без учета объема безвозмездных поступлений, (процент).

2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Кашарского района в объеме расходов бюджета Кашарского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, (процент).

Этапы и сроки    
реализации подпрограммы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:          
01.01.2014 - 31.12.2020                              

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего – 0,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств  бюджета Кашарского района
составляет – 0,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):

 

год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

-

-

-

2015

-

-

-

2016

-

-

-

2017

-

-

-

2018

-

-

-

2019

-

-

-

2020

-

-

-

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы

1. Сохранение объема муниципального долга Кашарского района и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание муниципального долга Кашарского района.

 

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

муниципальной программы

 

В результате проведения взвешенной долговой политики муниципальный долг Кашарского района находится на экономически безопасном уровне.

По итогам 2012 года муниципальный долг Кашарского района составил 0,0 тыс. рублей.

В соответствии с решением Собрания депутатов Кашарского района от 24.12.2012 № 245 «О бюджете Кашарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» объем муниципального долга на 01.01.2014 года прогнозируется 0,0 тыс. рублей или 0,0 процента от установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативной величины.

В целях обеспечения управления муниципальным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема муниципального долга Кашарского района, минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

На долговую политику района в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов бюджета Кашарского района, а также расходных обязательств бюджета Кашарского района, с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту и муниципальному долгу Кашарского района.

Принятие дополнительных расходных обязательств может привести к росту объема заимствований и связанных с ним рисками увеличения стоимости заимствований и дополнительным расходам на обслуживание муниципального долга.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

установление верхнего предела муниципального внутреннего долга Кашарского района и предельного объема муниципального долга Кашарского района в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

мониторинг показателей долговой устойчивости;

контроль за расходами на обслуживание муниципального долга Кашарского района.

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы муниципальной программы

 

Приоритетом подпрограммы является обеспечение сбалансированности  бюджета Кашарского района, своевременное выполнение принятых долговых обязательств в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений. В рамках выполнения данных обязательств Кашарский район руководствуется требованиями бюджетного законодательства в части соблюдения предельного объема дефицита бюджета Кашарского района и муниципального долга, что позволит продолжить проведение взвешенной долговой политики.

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом Кашарского района.

Достижение данной цели подпрограммы требует решения следующих задач:

1. Достижение экономически безопасного объема муниципального долга Кашарского района.

2. Минимизация стоимости заимствований.

3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям.

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

1. Отношение объема муниципального долга Кашарского района к общему годовому объему доходов бюджета Кашарского района без учета объема безвозмездных поступлений, (процент).

Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга Кашарского района на конец года к общему объему доходов бюджета Кашарского района без учета объема безвозмездных поступлений. Объём муниципального долга Кашарского района, а также объем доходов бюджета Кашарского района, объем безвозмездных поступлений отражаются в решениях  Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района, отчетах об исполнении бюджета Кашарского района.

2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Кашарского района в объеме расходов бюджета муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, (процент).

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга Кашарского района к объему расходов  бюджета Кашарского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Объем расходов на обслуживание муниципального долга Кашарского района, объем расходов бюджета Кашарского района, а также объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отражаются в решениях Собрания депутатов Кашарского района о бюджете Кашарского района, отчетах об исполнении бюджета Кашарского района.

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы будет:

1. Сохранение объема муниципального долга Кашарского района и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание муниципального долга Кашарского района.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия
(приложение № 2 к муниципальной программе).

1. Обеспечение проведения единой политики муниципальных заимствований Кашарского района, управления муниципальным долгом Кашарского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение привлечения заемных средств для финансирования дефицита бюджета Кашарского района и (или) погашения долговых обязательств Кашарского района на условиях привлечения заемных средств в случае необходимости и с правом досрочного погашения, соблюдение бюджетных ограничений по нормативу муниципального долга и расходам на его обслуживание.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга Кашарского района.

В целях обслуживания имеющихся и привлекаемых долговых обязательств Кашарского района, недопущения просроченной задолженности по уплате процентов за пользование заемными средствами необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга Кашарского района.

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Кашарского района в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Кашарского района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу Кашарского района.

Расходные обязательства Кашарского района на обслуживание муниципального долга Кашарского района определяются на основании договоров и соглашений о привлечении кредитов, а также планируемых заимствований в соответствии с объемами привлекаемых средств, сроками их возврата, процентными ставками.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

4. Информация по ресурсному обеспечению
           подпрограммы муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.

 

Подпрограмма 4. Участие в  государственной
 интегрированной информационной системе управления
общественными финансами «Электронный бюджет»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Участие в государственной
 интегрированной информационной системе управления
 общественными финансами «Электронный бюджет»

 

Наименование подпрограммы

участие в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют

Программно- целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цели подпрограммы

внедрение и развитие в Кашарском районе информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с федеральными и областными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета Кашарского района, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.

2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

доля организаций сектора муниципального управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Кашарского района, (процент)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020                             

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего – 0,0 тыс. рублей, в том числе из средств бюджета Кашарского района составляет – 0,0  тыс. рублей, из средств областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):

 

год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

-

-

-

2015

-

-

-

2016

-

-

-

2017

-

-

-

2018

-

-

-

2019

-

-

-

2020

-

-

-

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

1.  Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов местного самоуправления Кашарского района.

2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Кашарского района.

3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета Кашарского района и бюджетов сельских поселений Кашарского района.

 

 

1.Характеристика сферы реализации
 подпрограммы муниципальной программы

Кашарский район на протяжении ряда лет реализует реформы в сфере муниципальных финансов. Эти реформы затрагивают организацию бюджетного процесса, совершенствование системы межбюджетных отношений, управление муниципальным долгом, контроль за расходованием бюджетных средств.

Эффективная реализация этих реформ требует постоянного повышения степени автоматизации деятельности финансовых органов и в период с 2002 года (по сельским поселениям Кашарского района начиная с 2006 года) до настоящего времени обеспечивается за счет адаптации информационной системы Автоматизированная информационная система бюджетного процесса (далее - АИСБП).

Однако на сегодняшний день архитектура системы АИСБП не позволяет реализовать ряд ключевых преимуществ современных информационных технологий, прежде всего – возможность работы территориально удаленных участников бюджетного процесса с единой базой данных с использованием средств телекоммуникационной связи.

Отсутствие единого хранилища информации, содержащего детализированные данные о планировании и исполнении бюджета в разрезе каждого участника бюджетного процесса, не позволяет оперативно получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, усложняет интеграцию с федеральными информационными системами «Электронного правительства», а также требует предоставления участниками бюджетного процесса большого количества отчетных форм, которые при наличии единой базы данных могли бы формироваться автоматически.

Не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных, не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перехода к разработке бюджета Кашарского района на основе муниципальных программ Кашарского района, наделения финансовых органов исключительными полномочиями по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, а также принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок в части проверки соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах, на всех этапах осуществления закупок требуют эффективной автоматизации.

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы является внедрение современной информационной системы управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий, которая позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Кашарского района.

В рамках создания единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.

Функциональные возможности единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района обеспечат доступ к функциям системы различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме. В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).

Создаваемая информационная система управления общественными финансами должна обеспечить соответствие всем современным требованиям к процессам планирования и исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности и представления информации о ходе бюджетного процесса в сети Интернет, адаптированной как для органов местного самоуправления с целью поддержки принятия управленческих решений, так и для граждан с целью обеспечения эффективного общественного контроля.

Описание мер муниципального регулирования и управления рисками.

Риски реализации подпрограммы могут являться следствием деятельности сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы.

К рискам, связанным с деятельностью сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы, относятся: качество разработки и сопровождения прикладного программного обеспечения, качество методической поддержки, качество консультационных услуг, качество каналов связи для связи с единой базой данных территориально удаленных участников бюджетного процесса.

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

детальное планирование хода реализации подпрограммы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
 ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
 подпрограммы  муниципальной программы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

Целью подпрограммы является внедрение и развитие в Кашарском районе информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета Кашарского района, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.

2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

1. Доля организаций сектора муниципального управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Кашарского района (K1).

Рассчитывается как отношение количества организации сектора муниципального управления Кашарского района, подключенных в установленном порядке к единой информационной системе управления общественными финансами, к общему числу организации сектора муниципального управления Кашарского района на отчетную дату.

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами и экономикой района, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов местного самоуправления Кашарского района.

2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Кашарского района.

3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета Кашарского района и бюджетов сельских поселений Кашарского района.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

В рамках подпрограммы реализуется 3 основных мероприятий
(приложение № 2 к муниципальной программе):

1. Установка системы управления базами данных.

В рамках мероприятия предусматривается установка специализированного программного средства, обеспечивающего управление созданием и использованием баз данных единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района.

Данное мероприятие не предполагает планирование расходов бюджета Кашарского района.

2. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района.

В рамках данного мероприятия предполагается проведение процедуры внедрения единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района в части подсистем планирования и исполнения финансов.

Данное мероприятие не предполагает планирование расходов бюджета Кашарского района.

3. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района в части установленных подсистем и средств вычислительной техники.

Данное мероприятие предусматривает выполнение работ по сопровождению единой информационной системы управления общественными финансами Кашарского района в части установленных подсистем и техническому обслуживанию серверного оборудования.

Данное мероприятие не предполагает планирование расходов бюджета Кашарского района.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

4. Информация по ресурсному обеспечению
 подпрограммы муниципальной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за весь период ее реализации составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе:

 за счет средств бюджета Кашарского района – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

Подпрограмма 5 «Совершенствование системы
распределения и перераспределения финансовых ресурсов
 между уровнями бюджетной системы Кашарского района»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Совершенствование системы
распределения и перераспределения финансовых ресурсов
между уровнями бюджетной системы Кашарского района»

 

Наименование подпрограммы

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Кашарского района

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют

Программно-      
целевые          
инструменты      
подпрограммы     

отсутствуют

Цель           
подпрограммы     

обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между бюджетом Кашарского района и бюджетами сельских поселений и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района

Задачи           
подпрограммы     

1. Совершенствование форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений.

2. Актуализация нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений органов местного самоуправления Кашарского района.

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы  

  1. Темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов сельских поселений в «денежной» форме, (процент).
  2. Доля дотаций, иных межбюджетных трансфертов, распределяемых по утвержденным методикам в общем объеме дотаций, иных межбюджетных трансфертов, (процент).

Этапы и сроки    
реализации       
подпрограммы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:

01.01.2014-31.12.2020

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составит – 0,0 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Кашарского района составят 0,0 тыс. рублей; средства областного бюджета составят 0,0 тыс. рублей;              
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):

 

год

Всего

бюджет

Кашарского района

областной бюджет

 

2014

-

-

-

 

2015

-

-

-

 

2016

-

-

-

 

2017

-

-

-

 

2018

-

-

-

 

2019

-

-

-

 

2020

-

-

-

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы     

1. Неснижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений в «денежной» форме.

2. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты сельских поселений, за счет их стимулирования через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов сельских поселений.

3. Повышение объемов дотаций, предоставляемых бюджетам сельских поселений, в общих объемах финансовой помощи.

4. Распределение дотаций, иных межбюджетных трансфертов по утвержденным методикам в полном объеме.

5. Оптимизация количества иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений.

 

  1. Характеристика сферы реализации
     подпрограммы муниципальной программы

Возможность обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации, проживающих на территории Кашарского района к гарантированному объему государственных и муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов между бюджетом Кашарского района и бюджетами сельских поселений Кашарского района.

В действующих условиях основными элементами перераспределения финансовых ресурсов между бюджетом Кашарского района и бюджетами сельских поселений Кашарского района является предоставление межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты в Кашарском районе предоставляются в форме дотаций и иных межбюджетных трансфертов (6,7 процента от общего объема расходов в 2012 году, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (2,0 процента), иных межбюджетных трансфертов (4,7 процента).

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается рассмотрение вопросов:

постепенного повышения роли дотаций бюджетам сельских поселений в общих объемах финансовой помощи с целью обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления сельских поселений и повышения их ответственности за результаты деятельности;

повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, а также эффективности предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, в первую очередь иных межбюджетных трансфертов, поскольку они предоставляются на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления.

Основным риском реализации подпрограммы может стать перераспределение на федеральном уровне расходных полномочий и доходных источников между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Управление рисками будет осуществляться на основе анализа федеральных нормативных правовых актов. В случае необходимости будут подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов и выпадающих доходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы муниципальной программы

 

Основным приоритетом реализации подпрограммы является совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений Кашарского района с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между бюджетом Кашарского района  и бюджетами сельских поселений Кашарского района и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района.

Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по совершенствованию форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, актуализации нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений органов местного самоуправления в Кашарском районе.

Показателями реализации подпрограммы будут являться:

1) темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов сельских поселений в «денежной» форме, (процент);

2) доля дотаций, иных межбюджетных трансфертов, распределяемых по утвержденным методикам в общем объеме дотаций, иных межбюджетных трансфертов, (процент);

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Кашарского района и параметров бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы будут являться:

- неснижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений в «денежной» форме;

- повышение объемов дотаций, предоставляемых бюджетам сельских поселений, в общих объемах финансовой помощи;

- распределение дотаций, иных межбюджетных трансфертов по утвержденным методикам в полном объеме;

- оптимизация количества иных межбюджетных трансфертов бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности бюджетов сельских поселений Кашарского района и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений Кашарского района.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов её реализации не предусматривается.

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

Решение задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих основных мероприятий (приложение № 2 к муниципальной программе).

1) Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Кашарского района.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе сохранится важность межбюджетных отношений и их влияние как на устойчивость бюджетов сельских поселений Кашарского района, так и на муниципальное развитие в целом. Поэтому особую актуальность приобретает актуализация порядка оказания финансовой помощи бюджетам сельских поселений.

В рамках данного мероприятия предусматривается повышение нецелевых дотаций в общих объемах финансовой помощи, предоставляемой бюджетам сельских поселений, в том числе путем возможной оптимизации части иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района.

Также планируется рассмотреть возможность поддержки финансирования отдельных направлений деятельности текущего характера органов местного самоуправления сельских поселений.

2) Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

В рамках данного мероприятия предусматривается мониторинг выполнения главными распорядителями средств бюджета Кашарского района  требований муниципальных правовых актов Кашарского района по вопросам предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, а также совершенствование нормативно-правовых актов в части повышения эффективности использования иных межбюджетных трансфертов бюджета Кашарского района.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

4. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы муниципальной программы

Реализация мероприятий подпрограммы не требует финансового обеспечения.

 

Подпрограмма 6 «Поддержание устойчивого
исполнения местных бюджетов сельских поселений»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Поддержание устойчивого
 исполнения местных бюджетов сельских поселений»

Наименование подпрограммы

поддержание устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют

Программно-       
целевые          
инструменты      
подпрограммы     

отсутствуют

Цели             
подпрограммы     

поддержание устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района и содействие сбалансированности бюджетов сельских поселений                                  

Задачи           
подпрограммы     

  1. Повышение бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района.
  2. Предоставление финансовой помощи из бюджета Кашарского района в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы     

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, (рублей).

2. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам сельских поселений Кашарского района, (процент).

3. Количество сельских поселений Кашарского района, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, шт.

Этапы и сроки    
реализации       
подпрограммы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020                              

Ресурсное обеспечение подпрограммы     

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего – 92191,2 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета составляет – 92191,2 тыс. рублей, из средств бюджета Кашарского района – 0,0тыс. рублей;             
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):

 

 

 

 

год

всего

областной бюджет

бюджет Кашарского района

2014

12657,6

12657,6

-

2015

13255,6

13255,6

-

2016

13255,6

13255,6

-

2017

13255,6

13255,6

-

2018

13255,6

13255,6

-

2019

13255,6

13255,6

-

2020

13255,6

13255,6

-

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы     

1. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района.

2. Создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов сельских поселений Кашарского района.

3. Сокращение дифференциации сельских поселений Кашарского района по уровню бюджетной обеспеченности.

 

1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы муниципальной программы

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по сельским поселениям Кашарского района, обусловленная различиями в уровне социально-экономического развития, территориальным положением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет самостоятельное решение органами местного самоуправления сельских поселений Кашарского района вопросов местного значения.

Так, налоговые доходы за 2012 год на душу населения в сельских поселениях Кашарского района составили от 1335 рублей до 4717 рублей.

Бюджетная обеспеченность 4 сельских поселений с помощью дотации доведена до среднего районного уровня.

Кроме этого в процессе исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности.

Помимо дотаций сельским поселениям в бюджете Кашарского района могут быть предусмотрены бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов бюджетов сельских поселений, возникающих в течение финансового года.

С 2013 года в целях снижения нагрузки на бюджеты сельских поселений снижена плата за пользование бюджетными кредитами до ½ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. В условиях зачастую нестабильной ситуации с наполняемостью доходами бюджетов сельских поселений Кашарского района в течение финансового года, средства бюджетных кредитов востребованы и доказали свою эффективность на практике.

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается совершенствование методик распределения финансовой помощи из бюджета Кашарского района (за счет средств областного бюджета) в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Мероприятия настоящей подпрограммы в значительной степени носят текущий характер.

Риски реализации подпрограммы состоят в значительном влиянии изменений параметров бюджетов сельских поселений по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы, так как ряд сельских поселений Кашарского района имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий. Минимизация рисков возможна на основе принятия мер по развитию налогового потенциала сельских поселений Кашарского района.

Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга финансового состояния бюджетов сельских поселений Кашарского района, состояния просроченной кредиторской задолженности, задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Кашарского района, предоставления дополнительной финансовой помощи бюджетам сельских поселений.

Муниципальное регулирование в сфере реализации Подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации Программы.

В качестве мер муниципального регулирования в рамках подпрограммы предполагается совершенствование муниципальной правовой базы Кашарского района в сфере реализации Подпрограммы и предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения сбалансированности основных показателей исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района.

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
 основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы муниципальной программы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:

создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Кашарского района, муниципальных услуг на всей территории Кашарского района;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района.

Целью подпрограммы является поддержание устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района и содействие сбалансированности бюджетов сельских поселений.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

  1. Повышение бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района.
  2. Предоставление финансовой помощи из бюджета в Кашарского района виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Показателями реализации подпрограммы будут являться:

выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, шт.;

доля просроченной кредиторской задолженности к расходам  сельских поселений Кашарского района, (процент);

количество сельских поселений, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, шт.;

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Кашарского района и параметров бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемыми результатами реализации данной подпрограммы являются:

создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов сельских поселений Кашарского района;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений Кашарского района;

сокращение дифференциации сельских поселений по уровню бюджетной обеспеченности.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия (приложение № 2 к муниципальной программе):

1)  Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района и совершенствование механизмов её предоставления.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района является доведение бюджетной обеспеченности всех дотационных сельских поселений Кашарского района до единого среднего уровня, что позволяет обеспечить равные «стартовые» возможности дотационных бюджетов независимо от их социально-экономического положения.

Распределение дотаций осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной решением Собрания депутатов Кашарского района от 24.10.2008 №319 «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений».

Обеспечение своевременного перечисления дотаций в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов сельских поселений Кашарского района, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.

Совершенствование системы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района направлено на стимулирование деятельности органов местного самоуправления сельских поселений по наращиванию налогового потенциала, повышение стабильности исполнения бюджетов, и осуществляется по следующим направлениям:

- использование при определении налогового потенциала данных за 3 отчетных периода;

- принятие в расчетах налогового потенциала сельских поселений Кашарского района по всем налогам, зачисляемым в их бюджеты, показателей, не превышающих среднюю динамику по Кашарскому району, что позволяет не снижать объем дотаций муниципалитетам, достигшим высоких показателей по налогам;

- утверждение порядка определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района, а также расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Кашарского района, исходя из необходимости достижения указанного критерия.

2)  Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений Кашарского района.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из бюджета Кашарского района бюджетам сельских поселений Кашарского района предоставляются бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов в пределах финансового года.

Условия, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств бюджета Кашарского района и контроля за их целевым использованием утвержден постановлением Администрации Кашарского района от 05.04.2007 №216 «Об организации работы по исполнению бюджета муниципального района в части средств, предоставляемых на возвратной основе».

Бюджетное кредитование является важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов сельских поселений Кашарского района, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях внутри финансового года.

В дальнейшем при условии улучшения ситуации на рынке заимствований в рамках реализации мероприятия возможно последовательное сокращение поддержки бюджетов сельских поселений Кашарского района за счет бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов сельских поселений Кашарского района.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

4. Информация по ресурсному обеспечению
 подпрограммы муниципальной программы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Кашарского района «О бюджете Кашарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 92191,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Кашарского района за весь период ее реализации составляет 0,0 тыс. рублей и за счет средств областного бюджета составляет 92191,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

 

Подпрограмма 7 «Содействие повышению
 качества управления финансами сельских поселений»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Содействие повышению
 качества управления финансами сельских поселений»

 

Наименование подпрограммы

содействие повышению качества управления финансами сельских поселений

Ответственный исполнитель подпрограммы

финансовый отдел Администрации Кашарского района

Участники подпрограммы

отсутствуют

Программно-      
целевые          
инструменты       
подпрограммы     

отсутствуют

Цель             
подпрограммы     

повышение качества бюджетного процесса сельских поселений Кашарского района

Задачи           
подпрограммы  

содействие сельским поселениям Кашарского района по вопросам качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи

Целевые          
индикаторы и     
показатели       
подпрограммы     

1. Количество сельских поселений Кашарского района, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, шт.

2. Количество сельских поселений Кашарского района, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, шт.

Этапы и сроки    
реализации        
подпрограммы     

на постоянной основе, этапы не выделяются:           
01.01.2014 - 31.12.2020                              

Ресурсное обеспечение подпрограммы     

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы всего -0,0 тыс. рублей, в том числе: из средств бюджета Кашарского района -0,0 тыс. рублей; из средств областного бюджета составляет – 0,0 тыс. рублей;           
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):        

 

год

всего

областной бюджет

Бюджет Кашарского района

2014

-

-

-

2015

-

-

-

2016

-

-

-

2017

-

-

-

2018

-

-

-

2019

-

-

-

2020

-

-

-

Ожидаемые        
результаты       
реализации       
подпрограммы      

1. Создание условий для повышения качества управления финансами сельских поселений.

2. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне.

3. Повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов сельских поселений, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, прозрачности бюджетного процесса.

 

1. Характеристика сферы реализации
 подпрограммы муниципальной программы

Приоритетом бюджетной политики Кашарского района в сфере взаимодействия с сельскими поселениями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

В целях повышения качества управления бюджетным процессом финансовым отделом Администрации Кашарского района с 2011 года ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Кашарского района. Оценке подвергаются все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления сельских поселений, влияющие на состояние бюджетов сельских поселений Кашарского района. При этом мониторинг характеризует деятельность не только финансовых органов сельских поселений, а является оценкой работы всех органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса на всех его этапах.

В результате ежегодной совместной работы качество бюджетного процесса в сельских поселениях в целом повышается.

Рейтинг качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Кашарского района за 2012 год показал, что в 6 сельских поселений осуществляет финансовое управление на достаточно высоком уровне.

Вместе с тем, в отдельных сельских поселениях Кашарского района качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи нарушения бюджетного законодательства, возникновение просроченной кредиторской задолженности бюджетов сельских поселений в течение финансового года, недостаточная достоверность финансового планирования и прозрачность бюджетного процесса.

При этом основная часть таких сельских поселений Кашарского района имеет потенциал для роста эффективности финансового управления.

В этой связи очевидна необходимость продолжения работы по повышению качества осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи.

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается актуализация подходов к проведению оценки качества управлению бюджетным процессом в сельских поселениях Кашарского района.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

существенное изменение параметров бюджетов сельских поселений Кашарского района по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы;

недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления, приводящая к снижению качества управления муниципальными финансами.

Минимизация данных рисков возможна на основе мер по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов, повышению собираемости собственных доходов и их оптимизации, а также через осуществление контроля соблюдения сельскими поселениями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений при осуществлении бюджетного процесса, проведения регулярной оценки качества, распространения лучших практик управления финансами.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
 основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
 реализации подпрограммы муниципальной программы

Приоритетами реализации подпрограммы являются:

повышение качества управления финансами в сельских поселениях;

соблюдение органами местного самоуправления сельских поселений Кашарского района бюджетного законодательства.

Целью подпрограммы является повышение качества управления финансами сельских поселений.

Для реализации указанной цели необходимо решение задач по содействию сельским поселениям Кашарского района по вопросам качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи.

Показателями реализации подпрограммы будут являться:

количество сельских поселений Кашарского района, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, шт.;

количество сельских поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, шт.

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.
            Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Кашарского района и параметров бюджета Кашарского района на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемыми результатами реализации данной подпрограммы являются:

создание условий для повышения качества управления финансами сельских поселений;

соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на уровне сельских поселений;

повышение качества бюджетного планирования и исполнения  бюджетов сельских поселений, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, прозрачности бюджетного процесса.

 

  1. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий (приложение № 2 к муниципальной программе):

1) Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на уровне сельских поселений Кашарского района.

В рамках данного мероприятия предусматривается оказание методологической помощи сельским поселениям Кашарского района по вопросам осуществления бюджетного процесса, в том числе:

- ежегодная экспертиза проектов решений о бюджетах сельских поселений Кашарского района, принятых бюджетов и решений о внесении в них изменений на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района;

- мониторинг сроков внесения проектов решений о бюджетах сельских поселений на рассмотрение представительных органов сельских поселений и их принятие в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- подготовка к подписанию соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов с муниципальными образованиями, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

- мониторинг соблюдения сельскими поселениями Кашарского района условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашарского района, наличия просроченной кредиторской задолженности, прироста налоговой задолженности в консолидированный бюджет Ростовской области, финансового состояния бюджетов сельских поселений в целом;

- разработка методических рекомендаций и направление методологических писем сельским поселениям по вопросам организации бюджетного процесса;

- проведение совещаний, семинаров по вопросам планирования и исполнения бюджетов;

- выезды в сельские поселения для рассмотрения вопросов организации бюджетного процесса.

2) Оценка качества управления финансами сельских поселений Кашарского района.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение оценки качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Кашарского района, являющейся инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления сельскими поселениями и совершенствование этой оценки.

В настоящий момент оценка проводится по следующим направлениям: соблюдение бюджетного законодательства, качество бюджетного планирования и полнота исполнения бюджета, прозрачность бюджетного процесса, состояние муниципального долга, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг.

По итогам оценки ежегодно (2 раза в год) формируется рейтинг сельских поселений Кашарского района. В зависимости от набранных баллов в рейтинге сельским поселениям присваивается степень качества управления финансами сельских поселений. Результаты рейтинга размещаются на официальном сайте Администрации Кашарского района в сети Интернет.

Муниципальным образованиям, которым по итогам проведенной оценки качества управления бюджетным процессом, присуждена III степень, характеризующая ненадлежащее качество управления бюджетным процессом, ежегодно необходимо принимать программы повышения качества управления бюджетным процессом. Вопросы качества планирования и исполнения бюджетов указанных муниципальных образований находятся на особом контроле в финансовом отделе Администрации Кашарского района.

Предполагается проведение работы по расширению сферы охвата оценки и актуализации перечня применяемых индикаторов.

3) Использование мер ограничительного характера, направленных на повышение качества управления финансами сельских поселений.

В рамках данного мероприятия планируется использование мер муниципального регулирования ограничительного характера путем принятия программ повышения качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях, которым присвоена III степень качества управления бюджетным процессом.

Данные меры способствуют внедрению передовых принципов управления финансами сельских поселений, повышению качества организации бюджетного процесса, экономному и эффективному использованию бюджетных средств, сбалансированности бюджетов.

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

  1. Информация по ресурсному обеспечению
     подпрограммы муниципальной программы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Кашарского района «О  бюджете Кашарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников составляет – 0,0 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Кашарского района – 0,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

 

Начальник отдела по общим вопросам

Администрации Кашарского района                                          А.И. Чумаченко



Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2019 Администрация Кашарского района